Sverige står inför stora investeringsbehov i infrastrukturen
Sverige står inför stora investeringsbehov i infrastrukturen och hård konkurrens om offentliga resurser. En ny rapport av forskaren Ingemar Bengtsson pekar på att offentlig-privat samverkan, OPS, kan prövas som ett komplement vid finansiering och genomförande av större projekt. Forskaren efterlyser stegvisa försök för att bygga upp svensk beställarkompetens och dra lärdomar av internationella erfarenheter.
Rapporten utgår från internationell forskning och tidigare statliga utredningar. OPS-modellen innebär att en privat aktör finansierar, bygger, driver och underhåller en anläggning under en längre tid. I Europa används modellen sedan 1990-talet. I Sverige finns i dag ett renodlat exempel inom trafikinfrastruktur, Arlandabanan som färdigställdes 1999.
Forskningen pekar på fördelar med OPS
Forskningen pekar på att OPS-projekt i genomsnitt färdigställs snabbare och med lägre risk för kostnadsöverskridanden än traditionella upphandlingar. Detta beror på att den privata aktören har ett långsiktigt ansvar för anläggningen och därmed har incitament att genomföra projektet på ett effektivt och kvalitetsmedvetet sätt.
– Rätt utformat ger OPS bättre kostnadskontroll, kortare byggtider och bättre underhåll över en livscykel. Mot bakgrund av de mycket stora investeringsbehov i infrastruktur Sverige står inför är OPS en outnyttjad möjlighet att få ut mer infrastruktur per satsad krona, säger Ingemar Bengtsson.
Risker med felaktig utformning
Forskaren lyfter samtidigt att OPS kräver hög beställarkompetens. Bristande kunskap kan leda till otydliga kontrakt, felaktig riskfördelning och incitament som inte leder till önskade resultat. Därför är det viktigt att Sverige bygger upp sin beställarkompetens och lär sig av internationella erfarenheter.
– Sverige behöver pröva och utvärdera OPS i praktiken för att bygga upp kunskap och kompetens i en svensk kontext. Därför understryker jag behovet av att bygga upp och utveckla beställarkompetens, avslutar Ingemar Bengtsson.
Rekommendationer för försöksprojekt
Rapporten föreslår att OPS införs stegvis genom ett systematiskt försöksprogram med fyra till sex pilotprojekt inom olika sektorer. Utbyggnaden av ytterligare spår mellan Lund och Hässleholm lyfts fram som ett möjligt exempel inom transportsektorn. Forskaren rekommenderar att en nationell expertgrupp inrättas för att samordna arbetet, stödja lärandeprocesser och driva utvecklingen framåt.
Nätverk mellan myndigheter, utförare och finansiärer föreslås som ett sätt att stärka förståelsen för samverkansmodellen och bygga långsiktig kompetens. Genom att lära av internationella erfarenheter och bygga upp sin egen beställarkompetens kan Sverige utveckla en effektiv och kvalitetsmedveten OPS-modell som kan bidra till att möta landets stora investeringsbehov i infrastrukturen.
Om rapporten och forskaren
Rapporten "Bygga och driva infrastruktur på alternativa sätt – lärdomar från internationell forskning" ingår i skriftserien SNS Analys. Målet med serien är att göra forskning tillgänglig för beslutsfattare i politik, näringsliv och offentlig förvaltning. Finansiering har erhållits från Jan Wallanders och Tom Hedelius Stiftelse. Författaren ansvarar själv för analys och slutsatser.
Ingemar Bengtsson är forskare i nationalekonomi och lektor i fastighetsvetenskap vid Lunds universitet. Han har lång erfarenhet av att forska om offentlig-privat samverkan och infrastrukturfrågor, och har publicerat flera rapporter och artiklar på området. Genom sin forskning syftar Ingemar Bengtsson till att bidra till en ökad förståelse för hur Sverige kan utveckla en effektiv och kvalitetsmedveten OPS-modell som kan bidra till att möta landets stora investeringsbehov i infrastrukturen.
